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从摸着石头过河到于法有据立法引领改革

发布时间:2019-11-30 11:24:11 编辑:笔名

从“摸着石头过河”到“于法有据” 立法引领改革

编者按:十八届四中全会召开在即,以习近平为总书记的党中央高度重视法治建设。市委书记王荣多次强调,要让一流的法治成为深圳新时期更为显着的特质。近年来,市人大常委会围绕市委中心工作,将立法工作放在“依法治国战略全局”中谋篇布局,以立法引领改革,进行了一系列理论和实践探索。

深圳特区报 李舒瑜

今年6月,深圳建设国家自主创新示范区获国务院批复,这是党的十八大后国务院批准建设的首个国家自主创新示范区。示范区应该示范什么?前不久,市人大常委会宣布启动制定《深圳经济特区国家自主创新示范区条例》,将示范区建设纳入法治化轨道。

习近平总书记说,重大改革要于法有据。在党的十八届四中全会召开之前,回望市人大常委会近年的立法工作,令人印象深刻的是,市人大常委会将立法工作放在“依法治国战略全局”中谋篇布局,立法全面呼应了我市全面深化改革的步伐,

以立法引领改革,让改革更加于法有据成为鲜明的特点。

立法决策与改革决策结合

今后,深圳人手中的居住证“含金量”将更高。涉及我市人口政策的重要法规《深圳经济特区居住证条例(草案)》已经过市人大常委会议两次审议,并有望在年内通过。这是国内首个居住证地方立法,是我市贯彻十八大、十八届三中全会提出的“完善和创新流动人口管理服务,加快户籍制度改革”的具体举措,也是将立法决策和改革决策结合的一次有益尝试。

市人大常委会主任白天说,作为最早的经济特区之一,深圳在改革初期由于法制不健全,很多改革措施是先破后立。这样的改革释放了活力,但也有很多经验教训值得总结。今天,我们要将立法工作放在“推进治理体系和治理能力现代化总目标”中改革创新,科学处理改革的“破”与法制的“立”的关系,更加注重从法律制度上进行顶层设计,充分发挥立法引领、推动和保障改革的作用。

事实上,这样的例子还有很多。被称为前海“基本法”的《深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例》的实施,这使得前海这片“特区中的特区”的改革创新有了法律保障;《关于加强碳排放管理的决定》的出台,引领并保障了“中国式”碳交易在深圳试点;市人大常委会作出的《关于适时调整本市法规设定的行政审批事项的决定》,进一步推进政府职能转变,提高行政管理效率……

法律界人士评价,从“摸着石头过河”到“于法有据”,这反映了在改革进入深水区之时,深圳更加重视运用法治思维和法治方式,发挥法治的引领和推动作用。深圳市人大常委会将立法决策与改革决策结合的一次次探索,保障了改革在法治的轨道中进行,助推了深圳城市治理体系和治理能力现代化。

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